欧盟碳关税通过，中国商品出口成本更高了？！这些行业影响大...

作为全球第一个针对产品碳含量

而采取的贸易措施

“欧盟碳关税”受到各方广泛关注

欧盟时间6月22日，欧盟碳边境调整机制（CBAM，以下简称“欧盟碳关税”）草案修正案终于以450票赞成、115票反对、55票弃权得以通过。

▲图源：网络

什么是“欧盟碳关税”？ 

覆盖范围有哪些变化？ 

给塑料行业带来哪些影响？

...

我们来一探究竟↓

什么是“欧盟碳关税”？

欧盟碳关税，是针对欧盟以外进口的高碳排放产品，征收额外的二氧化碳排放税。

一位行业人士表示，对于碳关税正确的理解是，这是欧盟碳市场的补充。“一外一内”，碳市场是对欧盟成员国国内高耗能产业碳排放的管控，碳关税则是对国外进口产品碳排放的补充条款。

欧盟碳关税有哪些变化？

本次欧洲议会的投票在CBAM征收范围、产品碳排放核算范围、征收时间等方面有一系列的调整：

1

扩大CBAM纳入行业的范围

相对原有钢铁、铝、水泥、化肥及电力的五个行业，新增纳入行业包括有机化学品、塑料、氢和氨。

2

纳入电力产生的间接排放

与欧委会草案仅核算直接排放不同，新的规则纳入制造商使用的外购电力产生的间接排放，以更好地反映工业生产中的二氧化碳整体排放。

3

加快EU-ETS免费配额退出

为考虑CBAM的公平性，要求欧盟排放交易体系（EU-ETS）中的免费配额逐步退出。

原草案中从CBAM正式启动年（2026年）开始，免费配额每年淘汰10%，最终于2035年实现完全有偿配额。

而新规则中2027-2031年免费配额比例分别为93%、84%、69%、50%、25%，并于2032年降为0，比原草案早3年退出。

4

明确CBAM收入用途

在欧盟层面设立集中的CBAM主管机构，CBAM收入将用于欧盟预算，欧盟将利用CBAM收入支持最不发达国家实现制造业脱碳，以支持实现欧盟的气候目标和国际承诺。

5

明确违法规则的惩罚力度

在CBAM实施年份，在每年5月31日之前，未向CBAM当局提交与上一年度进口货物中对应排放的若干CBAM证书或提交虚假信息的，罚款力度应为上一年度CBAM证书平均价格的三倍，同时仍需向CBAM当局交出未结数量的CBAM证书。

6

正式实施时间延后一年

与原草案相比，新规则将CBAM正式实施时间延期到2027年（延后一年）。

欧委会草案、6月8日拟投票方案与新规则具体内容对照如下表：

为什么欧盟要收碳关税呢？

CBAM设立的主要目的，是作为EU-ETS的补充机制，弥补EU-ETS无法对欧盟外生产的企业发挥作用的天然缺陷，在防止欧盟内部碳泄漏的同时，实现欧盟的气候雄心。EU-ETS作为欧盟绿色新政的核心，是影响CBAM建设进程的最主要原因之一。

举个例子，有两个一模一样的钢铁厂。一个在欧洲，一个在中国。在欧洲的厂，因为钢铁行业是控排企业，所以存在履约成本，假设某年他每吨钢增加了1块钱的碳市场履约成本。而在中国的厂，因为钢铁行业未纳入控排企业，所以不存在这1块钱的履约成本，完全一样的技术。中国厂的钢在欧洲可以卖得比欧洲的厂便宜，所以挤占了欧洲本地的市场。

为了解决这个问题，碳关税制度应运而生。

欧盟碳关税如何收取？

Q1

由谁来承担纳税义务？

南开大学循环经济与低碳发展研究中心主任王军锋介绍道，这项关税并不是由国内的出口商支付，而是由欧盟的进口商掏钱。

进口商要在所属的欧盟成员国内向CBAM主管机关注册登记，经批准后成为“授权申报人”（注册进口商）才能进口相关产品。

注册进口商每进口碳排放量为一吨的商品，必须向CBAM行政机关购买一张CBAM电子凭证。每一张CBAM电子凭证都有独立的编号。注册进口商购买CBAM电子凭证的数量、价格和日期均记录在其CBAM系统账户里。

Q2

碳关税如何计算？

碳关税税基：碳关税的税基是碳排放量，CBAM采用国际通常做法，按化石燃料消耗量折算的CO2排放量为计税依据。

碳排放量的计算公式：

●排放量（吨二氧化碳）=质量（吨、兆瓦时）×排放强度（吨二氧化碳/吨、吨二氧化碳/兆瓦时）

上述排放量以产品及其上游产品在生产过程中的CO2直接排放量计算，复杂产品还需计入使用投入物的排放。

排放强度选择👇👇👇

➡️原则上优先采用进口产品的实际直接排放强度，如果进口电力产品或实际排放强度无法核实，则采用默认排放强度。

➡️默认排放强度以应税商品（电力产品除外）在出口国的平均排放强度加成一定比例来确定，加成比例尚未明确。

➡️若出口国无法提供可靠数据，则参照欧盟同行业中排放强度最高的10%的企业的数据来确定。

Q3

碳排放量扣除

为使进口产品和欧盟产品承担相同的碳排放成本，在碳排放额度可量化的前提下，CBAM规定了以下两种扣除情形：

✅为避免欧盟企业获得双重保护，在进口商应税碳排放量中可根据欧盟同类产品企业获得的免费排放额度相应调整，相当于税基调整。

✅为避免进口产品被双重征税，在进口商应税碳排放量中应扣除进口产品在其生产国已经支付的碳排放额度，相当于税额抵扣。

对中国企业有什么影响？

中国产品要出口欧洲，成本更高了。

▲图源：千库网

海关总署数据显示，今年1-5月，中国有机化学品出口至欧盟的金额为586.2亿元，约占总出口额的两成；铝、塑料及其制品出口至欧盟的比重分别约15%和12%；钢铁出口至欧盟的占比为8.8%；肥料出口欧盟的占比相对较少，约为1.66%。

欧洲议会的CBAM法案文本起征点延迟，但行业范围增加了有机化工、塑料和氢氨，且将间接排放（外购电力的排放）纳入征税范围，对中国制造业的影响或进一步扩大。

以塑料行业为代表，中国塑料制品呈现外需强的特点，并对欧盟的出口占比呈现持续上涨的趋势。

➡️2022年1-2月份塑料制品出口金额累计1019.5亿元，对比去年同期909.9亿元，增长12%。出口成本上涨，将会影响出口欧盟的塑料企业竞争力。

CBAM机制推动欧盟碳市场免费配额的退出，将增加欧盟整体产品的成本，也将促进中国欧盟进口产品价格的上升，促进相关行业下游产品价格的一定程度上涨。

另一方面，中国碳市场建设进入“关键5年期”。尽管CBAM正式执行期延后一年，但即便算上今年，距离CBAM正式启动仅不到5年时间。

而当前全国碳市场仍面临顶层设计不健全、碳排放监测核查体系问题突出、行业扩维和有偿配额启动难等多重问题，叠加能源价格上涨、经济增长乏力等宏观条件，碳市场建设仍要破除诸多拦路虎。

中国企业该如何应对？

王军锋认为，未来覆盖行业首先需要多跟踪欧盟的政策背景、要求和变化；其次，建立碳排放核算和产品碳足迹数据采集的系统，积极适应国外的标准。

对外贸易比重比较大的产业和公司，也需要成立相应的团队，包括碳相关的数据采集、报关、法律部门，并且，在生产过程中做好减碳技术储备。

在欧盟碳关税强势推进之下，行业内一些应对举措已经开始。

在国内，有行业人士表示，目前带有外资背景的咨询服务公司，也已经开启了相关的碳关税咨询服务，“核算、认证、进出口服务、法律服务相关的企业接下来会介入得比较快”，王军锋表示。

在国外，以俄罗斯为例，这个国家常年给欧盟供应粗钢，为了免征碳关税，半年前宣布建立了碳定价体系。

随着中国“双碳”工作稳步推进，同时面临碳关税政策系列潜在影响，各行各业必将向着低碳化的方向发展。对企业来说，唯有优化生产工艺，开发低碳技术，提高能源利用效率，增强碳管理能力，才能在对外贸易中保有国际竞争力。

对于“欧盟碳关税”你怎么看呢？

欢迎在评论区聊一聊

END

（素材源自：中央纪委国家监委网站、中国能源网、36碳、奇点能源、老汪聊碳中和、36氪、环球零碳、界面新闻等，由CHINAPLAS国际橡塑展综合整理，转载请注明。）

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